Развитие местного содержания по сей день остается главной темой на повестке дня энергетического ведомства Казахстана. Важность этой темы обусловлена одним простым стимулом: улучшить положение отечественных компаний в крупных проектах, обеспечивающих страну мировым наследием. О текущем состоянии отрасли и о планах ее развития рассказывает Махамбет ДОСМУХАМБЕТОВ, Первый Вице-министр энергетики Республики Казахстан.
- Махамбет Жолдаскалиевич, местная нефтяная общественность продолжает разбирать вопросы, которые возникают в ходе реализации проектов «ТШО», «КПО» и «НКОК». Ядром всех затрагиваемых вопросов была и есть тема о казахстанском содержании. Скажите, пожалуйста, в рамках работы по увеличению местного содержания как складываются механизмы присуждения долгосрочных контрактов, в частности, по Проекту будущего расширения Тенгизского месторождения?
Как Вы знаете, Правительство Казахстана и ряд компетентных органов, в частности, Министерство энергетики уделяют большое внимание вопросам развития местного содержания в нефтегазовых проектах. И в этом направлении ведутся постоянные работы. Всем известная Актауская декларация, принятая еще в 2012 году, предусматривает использование механизмов долгосрочного договора и «ранних тендеров». Основная цель заключается в том, чтобы увеличивать местное содержание путем развития казахстанских нефтесервисных компаний, локализации производства и создания пула участников рынка, соответствующих требованиям операторов. Если быть точнее, то в рамках реализации Актауской декларации из крупных операторов «КПО» и «НКОК» используют механизм «ранних тендеров», а «ТШО» - долгосрочные договоры.
Здесь хотел бы внести пояснение. Механизм «ранних тендеров» означает, что контракт выигрывает казахстанская компания, которая берет на себя обязательство наладить производство необходимой продукции на территории нашей страны. Вследствие чего, после запуска производства есть гарантированный рынок сбыта. Что касается механизма долгосрочных договоров, то здесь речь идет о заключении договоров на срок свыше одного года. Это обеспечивает казахстанских производителей стабильными заказами, позволяя планировать свой бизнес на несколько лет вперед. По Проекту будущего расширения министерством организовано тесное взаимодействие с руководством «ТШО» и менеджментом проекта. Между сторонами достигнута договоренность, что местное содержание будет являться обязательным критерием в момент отбора потенциальных поставщиков. При этом, в контрактах на строительно-монтажные работы, требуемое от генеральных подрядчиков, местное содержание установлено на уровне не менее 50%. Также и организация партнерства с казахстанской компанией является одним из основных условий заключения долгосрочного контракта с иностранным поставщиком на ПБР. Хотел бы отметить, что сегодня продолжается активная работа по формированию совместных предприятий с участием местных и зарубежных компаний. Здесь уже созданы консорциумы на общестроительные работы и прокладку подземного кабеля на ЗСГТП между компаниями «Senimdi Kurylys» и «KazStroyService», ведется работа по транспортировке грузов в Каспийском море консорциумом «Blue Water Shipping» совместно с ТОО «Казмортрансфлот», а также работы по трубопроводу участка системы сбора компаниями «Bonatti» и «МонтажСпецСтрой».
Я думаю, что тесное сотрудничество Министерства энергетики и «ТШО» позволит в рамках ПБРПУУД оставить наследие в виде отечественных компаний с мировым опытом, обученного высококвалифицированного персонала и модернизированной инфраструктуры.
- Министерством энергетики Казахстана проведена огромная работа по нормативно-правовым документам в соответствии с новым Кодексом «О недрах и недропользовании». В частности, разработаны новые правила для недропользователей и их подрядчиков, утвержден перечень приоритетных направлений НИОКР, определены виды нефтесервисных услуг, в которых требования по местному содержанию будут составлять не менее 50%. Можете рассказать проделанную работу по этим направлениям?
Нашим ведомством была проведена значительная работа для сохранения норм по местному содержанию и закреплению их в Кодексе «О недрах и недропользовании» (далее - Кодекс). В нем сохранились нормы по условной скидке для казахстанских производителей. В Кодекс были включены требования о местном содержании в работах и услугах в размере не менее 50% от общего объема приобретаемых работ и услуг, а также по каждому виду из перечня приоритетных работ и услуг, куда входят строительно-монтажные работы, капитальный ремонт скважин, экспертиза и лабораторные исследования, проектирование и инжиниринг. Данная мера направлена на максимальное использование ресурсов казахстанских компаний недропользователями, а именно эти работы и услуги наиболее развиты у нас в Казахстане. По мере развития компетенций в других направлениях указанный перечень может быть скоректирован.
Кроме того, в Кодексе министерством сохранены требования о минимальном местном содержании в кадрах, об обязательном финансировании обучения казахстанских кадров и науки, а также сохранено государственное регулирование закупочного процесса недропользователей, что также является неотъемлемой частью системы поддержки и защиты отечественных производителей.
В целом, министерством были разработаны 47 нормативно-правовых актов, в том числе и затрагивающие вышеназванные нормы по местному содержанию. При их разработке был проведен ряд совещаний с участием заинтересованных организаций и госорганов. Это позволило учесть интересы и государства, и бизнеса, и общества.
- В настоящее время Казахстан делает переход с установления базовых принципов к утверждению механизмов регулирования политики местного содержания. И государство все пытается добиться системного эффекта в этих вопросах. Такое проявление можно рассмотреть на основе создания базы данных «Алаш», которая намеревалась стать единой базой в помощь недропользователям и поставщикам ТРУ. Расскажите, пожалуйста, подробнее какие вопросы существуют по интеграции и развитию БД «Алаш»? Можно ли утверждать, что в перспективе данная база состоится как сильный институциональный инструмент?
Некоторое время поставщики жаловались на длительное прохождение предквалификации в закупочных процедурах крупных операторов. Поэтому нашим ведомством была создана единая база данных «Алаш», разработанная казахстанским поставщиком. Учитывая наличие у «ТШО», «КПО» и «НКОК» собственных действующих баз данных, переход к использованию единой базы не может быть моментальным. Тем не менее, операторы поддерживают инициативу по активизации работ касательно формирования единой базы, верификации подрядчиков для последующего отбора и проведения предквалификации, создания дополнительных сервисных функций как для операторов, так и для сервисных компаний.
Я думаю, что со временем данная база позволит заменить базы данных операторов, позволит отечественным предприятиям проходить регистрацию трех операторов по системе «одного окна». На сегодняшнее время в базе данных «Алаш» зарегистрировано более двух тысяч казахстанских и трехсот иностранных поставщиков. По рекомендации Министерства энергетики сервер базы данных перенесен из г. Дублин в Ирландии в г. Павлодар. И сегодня продолжается техническая работа над программным обеспечением, интерфейсом базы, вносятся корректировки с учетом предложений крупных операторов.
Таким образом, работа по улучшению базы данных «Алаш» продолжается. Надеемся, что со временем она станет действенным инструментом как для недропользователей крупных проектов, так и для казахстанских производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.
- Какова текущая ситуация и результаты работы по созданию сопутствующих производств вокруг крупных нефтегазовых проектов?
В целях дальнейшего развития казахстанского содержания в крупных нефтегазовых проектах, операторами проводится работа по созданию партнерств между местными и иностранными компаниями.
На этом поприще есть ряд успешных кейсов на Карачаганакском проекте, как например: партнерство между компаниями «Атыраунефтемаш» и «William Hare» по производству стальных конструкций; сотрудничество между компаниями «АВВ» и «Oral Electric», согласно которому компания «АВВ» передала казахстанской стороне технологию по сборке трансформаторов; консорциум между компаниями «Казбургаз» и «Шлюмберже Лоджелко Инк.» по обслуживанию нефтепромысловых труб; консорциум между компаниями «КазГипроНефтеТранс» и «Worley Parsons Kazakhstan» по проектированию нефтегазовых объектов.
В отношении Северо-Каспийского Проекта также можно привести примеры создания совместных предприятий, среди которых отметил бы следующие: «АГС Чемпион» – совместное предприятие по производству химической продукции и оказания сопутствующих услуг; «КазТурбоРемонт» и «EthosEnergy» – совместное предприятие, созданное для выполнения долгосрочного контракта на техническое обслуживание вращательного оборудования. Кроме того, в целях роста производства местных поставщиков, в ходе освоения месторождения Кашаган контракты на производство и поставку прокладок, фланцев, заглушек и колпаков были заключены с компаниями «Новус Силинг Каспиан» и «Атыраунефтемаш», которые создали местное производство и получили сертификаты СТ-KZ.
В качестве примера успешно созданных совместных предприятий на Тенгизе можно привести: совместное предприятие для выполнения работ по проектированию и управлению строительством – «KPJV» с участием компаний «Worley Parsons», «Fluor» и казахстанских проектных организаций «КИНГ» и «КГНТ»; совместное предприятие для реализации программы бурения скважин «ТШО» между компаниями «Nabors» и «KMG Drilling&Services»; консорциум «Blue Water Shipping» совместно с «Казмортрансфлот» привлекается для выполнения работ по транспортировке грузов в Каспийском море; строительство, реализуемое компаниями «ISKER» и «Bonatti»; изготовление модулей компаниями «DSME» и «ERSAI».
Проводимая работа по развитию местного производства уже дала положительные результаты. Если в 2013 году доля МС в товарах недропользователей нефтегазового сектора составляла 16,2% (75,5 млрд. тенге), то в 2017 году она увеличилась до 20,40% (89,0 млрд. тенге). Немаловажную роль в этом сыграли крупные проекты и сопутствующие производства, озвученные в этом вопросе.
- И наконец, всем широко известная тема о газификации страны. Мы часто слышали комментарии о выгодах проекта в пользу населения. Теперь давайте поговорим о том, какие выгоды может принести поэтапная реализация проекта по газоснабжению для сервисных компаний Казахстана?
Глава государства 5 марта 2018 года в своем Обращении к народу Казахстана поручил реализовать проект строительства магистрального газопровода «Сарыарка» по маршруту «Кызылорда – Жезказган – Караганда – Темиртау – Астана» для газификации г. Астаны, центральных и северных регионов Казахстана. Согласно Генеральной схеме газификации к 2030 году уровень газификации населения должен достичь 56%. Протяженность газопровода составляет 1 081 км, с общей стоимостью 267,3 млрд. тенге. Данный газопровод позволит обеспечить природным газом население городов Астана, Караганда, Темиртау, Жезказган и близлежащих населенных пунктов вдоль трассы магистрального газопровода. В рамках проекта планируется поставлять газ из западных групп месторождений Казахстана путем подключения к действующему магистральному газопроводу «Бейнеу-Бозой-Шымкент» в Кызылординской области.
Реализация данного проекта обеспечит регионы следующими социально-экономическими эффектами:
- Развитие инфраструктуры вдоль трассы магистрального газопровода и новых производств с использованием природного газа;
- Поэтапное обеспечение 171 населенных пунктов вдоль трассы первого этапа магистрального газопровода «Сарыарка» природным газом;
- Создание в период строительства порядка 800 рабочих мест, а в период эксплуатации 225 рабочих мест согласно ТЭО;
- Улучшение экологической обстановки в регионах вдоль трассы первого этапа магистрального газопровода «Сарыарка» путем замещения угля.
В целях поддержки отечественных товаропроизводителей и поставщиков услуг, Оператором будет максимально использовано местное содержание при реализации проекта по газоснабжению.
- Ваши пожелания нефтесервисным компаниям Казахстана?
Хочу выразить благодарность Союзу нефтесервисных компаний Казахстана за большую и плодотворную работу по развитию отечественных нефтесервисных компаний, организацию сотрудничества с государственными органами и крупными нефтегазодобывающими предприятиями, а также коллективу журнала «Kazservice» за детальный анализ и объективную подачу актуальных вопросов, связанных с вопросами развития нефтегазовой промышленности и ее достижениями.
Отечественным нефтесервисным компаниями я хочу пожелать устойчивого развития за счет повышения квалификации и конкурентоспособности, освоения новых технологий. Это позволит им достойно конкурировать не только на казахстанском, но и на международном рынке.